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事中事后监管制度
(一)市级科技计划项目监管  
 

科技计划项目实施和经费使用监管是科技部门的重要职责。为切实改变“重立项、轻监管”的管理模式,明确以下监管措施。

一、监督检查对象

市级科技计划项目的承担单位和项目负责人,必要时延伸至项目实施相关合作单位。

二、监督检查内容

对在研或已结题验收的市级科技计划项目实施和经费使用是否按照《中华人民共和国科技进步法》、《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》和《邢台市科技计划项目管理办法》等相关法律法规、规范性文件的有关规定执行的情况进行监督检查。主要内容是:

(一)经费管理使用情况。项目承担单位经费内控制度是否健全完善、措施是否得力。会计核算是否按有关规定单独建账、独立核算,账务处理是否真实。承诺的配套和自筹资金是否及时足额到位。预算调整是否符合规定,科技经费开支审批程序和手续是否完备。有无与项目实施无关的不合理支出。有无存在滞留、挤占、截留、挪用等情况。

(二)实施进展情况。项目承担单位是否严格按照项目任务书规定组织实施,实际实施进度情况、指标完成情况是否按计划执行,项目是否按要求进行中期检查和结题验收,是否按计划完成项目任务或者履行相关义务。

(三)实施绩效情况。项目实施有无取得关键技术突破,有无获得重大标志性技术成果。新产品开发、市场拓展、人才队伍培养、经济效益提升等情况。成果的转化应用对加快转变经济发展方式和经济社会发展产生影响和作用情况。

三、监督检查方式

(一)开展不定期的抽查检查。每年一次对一批重点、重大或其他需要重点检查的承担单位和项目进行抽查检查。通过资料查阅、听取汇报、座谈交流、实地考察、查阅会计资料和原始凭证等方式对项目实施和经费使用情况进行检查。)修改为:对需要重点检查的承担单位和项目进行抽查检查。通过资料查阅、听取汇报、座谈交流、实地考察、查阅会计资料和原始凭证等方式对项目实施和经费使用情况进行检查。?

(二)按规定对项目实施执行情况调查。对项目实施以来的研究进度、阶段性成果、经费使用等情况进行调查,及时发现并解决问题,促进项目顺利实施和经费合理合规使用。

(三)通过项目验收,对实施情况进行检查。项目验收对项目承担单位提供的验收资料是否齐全、任务书规定的研发任务、技术经济指标的完成情况、经费预算执行情况、知识产权产出科技人才培养情况、项目实施和经费使用存在的问题进行评判。

(四)开展对已完成项目的绩效评估,对项目实施和经费使用成效进行评价。根据项目承担单位提供的材料,完成对项目实施绩效的评估。

四、监督检查程序

(一)抽查检查。采取项目承担单位自查自纠、组织实地抽查相结合的方式。自查自纠要求项目承担单位根据国家、省、市有关管理规定和要求,对照相关规定要求认真自查,发现存在的问题,并自行进行整改。实地抽查由市科技部门组成监督检查组,采取资料查阅、听取汇报、座谈交流、实地考察、查阅会计资料和原始凭证等方式,对项目实施和经费使用情况进行实地检查,必要时延伸检查相关单位,核查项目实施进展、管理情况和经费使用情况。对存在问题的项目,下达整改通知书,限期整改。

(二)中期检查。项目承担单位按要求编写项目年度执行情况报告,并通过项目管理系统填报提交,归口管理部门和市科技局负责审核。必要时,市科技局可邀请专家参加评议并提出中期检查意见。需要赴实地进行中期检查的,市科技局可会同专家或委托归口管理部门进行。

(三)项目结题验收。市科技计划项目实行验收结题制度,项目承担单位在项目任务书规定执行期结束后,须做好项目验收的准备工作,编制项目决算,并提出验收申请。验收由市科技局直接组织或委托归口管理部门组织,一般采用会议验收、函审验收等方式,在项目执行期结束后6个月内完成。科技计划项目验收由相关技术、财务、管理方面的专家,以项目任务书为基本依据,对项目完成情况、经费预算执行情况、经济社会效益、知识产权、科技人才培养、组织管理等做出客观评价,并判定项目结题验收结果。

(四)绩效评估。由市科技局组织或委托第三方中介机构对项目实施和经费使用进行绩效评估。绩效评估作为科技计划项目申报和财政科技经费分配的重要依据。

五、监督检查措施及处理

各县市区科技部门和归口主管部门应采取日常管理和监督检查相结合的方式,构建常态化监督检查机制,加强对项目实施和经费使用的全过程管理。通过常规监督检查、专项抽查检查、中期检查、结题验收、绩效评价等多种方式,加强对省级科技项目的实施和经费使用情况全过程监管,掌握和了解项目实施进展和经费使用情况。

对项目实施过程中存在问题的,要求项目承担单位和负责人及时整改,不适宜继续实施的项目,应及时终止或撤销,同时对项目进行财务审计。对项目经费使用存在问题的,要求立即停止使用并整改,并根据相关管理规定进行严肃处理。对违反国家法律的行为,及时通报相关职能部门。各市县科技部门、项目归口管理部门在检查过程中发现存在重大问题,应及时报告市科技局。

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